为完善特别行政区制度提供有力法治保障_1

为完善特别行政区制度提供有力法治保障
作者:莫纪宏、徐梓文(别离系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思维研究中心特约研究员、国际法研究所所长;中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思维研究中心特约研究员)?  2020年5月28日,十三届全国人大三次会议经过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的决议》(以下简称《决议》)。《决议》环绕建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制作出了七项重要决议,关于在香港特别行政区实在有用地保护国家安全,坚持香港长时间昌盛安稳,保证香港居民合法权益,完善宪法所建立的特别行政区准则,推进“一国两制”在香港特别行政区的有用施行等供给了有力的法治保证。  特别行政区准则是“一国两制”巨大设想准则化的详细表现  “一国两制”是“一个国家,两种准则”的简称,指的是在一致的国家之内,国家主体实施社会主义准则,单个区域依法实施资本主义准则。1981年8月26日,邓小平同志在北京会晤港台知名人士傅朝枢时,初次揭露提出处理台湾、香港问题的“一国两制”巨大设想。为了将“一国两制”设想详细化、准则化,1982年经过的现行宪法第31条以及第62条第十三项(2018年现行宪法第五次修正后改动为第62条第十四项)等条款设定特别行政区准则来全面表现“一国两制”的准则要求和法令内在。  1984年6月22日、23日,邓小平同志别离会晤香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等时,对“一国两制”的内在,结合宪法第31条等规则进一步做了深化论述。他指出:“咱们的政策是实施‘一个国家,两种准则’,详细说,就是在中华人民共和国内,十亿人口的大陆实施社会主义准则,香港、台湾实施资本主义准则。”  我国现行宪法第31条和第62条等条款规则的特别行政区准则,是为了保证“一国两制”的准则化而创设的具有中国特色的国家结构方法。香港特别行政区是依据“一国两制”巨大设想、依据现行宪法所建立的特别行政区准则并经过全国人大的重要决议以及根本法等详细的法令规则建立和存在的,是中华人民共和国的一个享有高度自治权的当地行政区域,直辖于中心人民政府。香港特别行政区是作为单一制国家结构方法的中华人民共和国不行别离的组成部分,其自身存在的合法性来自现行宪法所规则的特别行政区准则。没有宪法规则的特别行政区准则,就没有香港特别行政区的合法、有用的存在,更不行能依法享有高度自治权。  特别行政区准则是一项重要的宪法准则  依据现行宪法第31条和第62条的规则,国家在必要时得建立特别行政区;在特别行政区内实施的准则依照详细情况由全国人民代表大会以法令规则;全国人民代表大会决议特别行政区的建立及其准则。依据上述规则,特别行政区准则作为一项重要的宪法准则,具有完好的宪法准则结构,包含特别行政区建立准则、改动准则、连续准则,特别行政区内实施的准则,特别行政区的分类准则,不同特别行政区相互之间的联系准则,特别行政区保护国家安全准则,特别行政区国防和交际准则等。宪法上的特别行政区准则内容非常丰富,为一切依据宪法建立的不同特别行政区建立了有必要予以遵从的总的宪法准则。  作为一项重要的宪法准则,特别行政区准则中心内在是“特别行政区实施的准则”。特别行政区实施的准则是现行宪法所明晰规则的特别行政区准则内在的详细化,是特别行政区准则的“四梁八柱”,但特别行政区实施的准则在性质上只归于特别行政区准则的组成部分,不能与作为一项重要宪法准则的特别行政区准则画上等号。在特别行政区内实施的准则有着严厉的建立条件,依据宪法第31条规则,应“依照详细情况”,由全国人大以“法令”规则。这就意味着,作为特别行政区准则的“四梁八柱”,特别行政区实施的准则应当以法令方法规则。从文义上看,这儿的法令首要应当指全国人大依据宪法有权拟定的根本法令,也包含全国人大授权全国人大常委会拟定的根本法令之外的其他法令。  总归,现行宪法经过第31条和第62条第十四项的规则,科学有用地构建了作为一项重要宪法准则的特别行政区准则的准则结构,并赋予全国人大在建造特别行政区准则中明晰的宪法功能。  根本法是规则特别行政区实施的准则的中心法令依据  为保证现行宪法所规则的特别行政区准则能够在实践中有用履行、得到充沛有用的法令保证,1990年4月4日七届全国人大三次会议经过了《中华人民共和国香港特别行政区根本法》,1993年3月31日八届全国人大一次会议经过了《中华人民共和国澳门特别行政区根本法》。两个根本法都是全国人大依据宪法赋予的职权以根本法令的方法来规则特别行政区实施的准则,其间,最主要的是在香港特别行政区和澳门特别行政区“坚持原有的资本主义准则和生活方法”,一起还考虑了香港特别行政区实施的资本主义准则所遭到的英国法令文化传统的影响以及澳门特别行政区实施的资本主义准则所遭到的大陆法系法令文化传统的影响,充沛反映了两个特别行政区各自实施的准则的“详细情况”。依据两个根本法的规则,根本法是特别行政区实施的准则的中心法令依据。例如香港根本法第11条第1款规则:“依据中华人民共和国宪法第三十一条,香港特别行政区的准则和政策,包含社会、经济准则,有关保证居民的根本权利和自在的准则,行政管理、立法和司法方面的准则,以及有关政策,均以本法的规则为依据。”澳门根本法第11条第1款也作了相同的规则。但从特别行政区实施的准则只不过是作为宪法准则的特别行政区准则的一项重要准则内容的法令特性来看,两个根本法仅仅为建立健全宪法上所规则的特别行政区准则供给了充沛法令保证,而没有包括其悉数内在,例如香港根本法第20条和澳门根本法第20条都别离规则,香港特别行政区和澳门特别行政区可享有全国人民代表大会及其常务委员会和中心人民政府颁发的其他权利。这就意味着特别行政区内实施的准则不限于根本法的规则,还能够依据“详细情况”由全国人大及其常委会和中心人民政府来加以补偿和完善。特别是全国人大及其常委会还能够根本法以外的其他立法方法来承认宪法上所规则的特别行政区准则的法令内在,并对根本法所规则的特别行政区实施的准则是否与宪法上所规则的特别行政区准则要求相一致予以承认。详细说,表现为以下几个方面:  根本法作为标准特别行政区实施的准则的最重要法令依据,其自身是否契合宪法规则的特别行政区准则的要求由全国人大独自作出决议加以认可。例如,七届全国人大三次会议经过的《全国人民代表大会关于〈中华人民共和国香港特别行政区根本法〉的决议》规则:“香港特别行政区根本法是依据《中华人民共和国宪法》、依照香港的详细情况拟定的,是契合宪法的。”  作为建立特别行政区实施的准则的根本法令依据,能够依据详细情况由全国人大依照法定程序予以修正,由全国人大常委会依照法定程序进行解说。例如,香港根本法第158条第1款规则:“本法的解说权归于全国人民代表大会常务委员会。”第159条第1款又规则:“本法的修正权归于全国人民代表大会。”  由此可见,跟着“一国两制”政策在香港特别行政区和澳门特别行政区实践的不断发展,全国人大依据现行宪法第31条和第62条的相关规则,依据详细情况,能够对在特别行政区实施的准则以立法的方法进行恰当调整,以此来进一步完善宪法所规则的特别行政区准则。  《决议》为推进香港根本法国家安全条款本地化立法供给了有力法治保证  香港根本法第23条明晰了香港特别行政区负有保护国家安全的宪制职责和立法责任。但是,因为种种原因,香港特别行政区建立20多年来,23条立法一向没有完结。近年来,香港特别行政区国家安全危险凸显,特别是美国国会经过了所谓“香港人权与民主法案”,公开不管香港特别行政区是依据《中华人民共和国宪法》、香港根本法等建立的一个特别行政区这一国际社会公认的现实,忽视香港回归之后奉行的是以《中华人民共和国宪法》和香港根本法为条件的“新法治”,而不是回归前带有殖民颜色的英国法令传统,这是视中华人民共和国主权为儿戏的霸权主义行径。  在此种布景下,香港根本法第23条赋予香港特别行政区自行拟定保护国家安全立法的详细情况发生了严峻改动:一方面,香港回归20多年来,因为反中乱港实力和外部敌对实力的竭力阻遏、搅扰,23条立法一向没有完结。并且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些心怀叵测的人严峻污名化、妖魔化,香港特别行政区完结23条立法实际上现已很困难,坚持香港长时间昌盛安稳、保护国家安全面临着不容忽视的危险。另一方面,党的十九届四中全会明晰提出:“建立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,支撑特别行政区强化法令力气。”贯彻履行党中心决议计划布置,在香港现在局势下,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,改动香港特别行政区国家安全范畴长时间“不设防”情况,在宪法和香港根本法的轨道上推进保护国家安全准则建造,加强保护国家安全作业,保证香港“一国两制”工作行稳致远。  因而,《决议》具有非常重要的含义。一方面,《决议》授权全国人大常委会拟定与建立健全香港保护国家安全的法令准则和履行机制相关的法令,能够及时和有用地补偿香港保护国家安全的准则缝隙,有用震撼和冲击各种日渐猖狂的损害国家安全行为,并为香港继续完结国家安全本地化立法供给愈加明晰牢靠的立法指引;另一方面,经过全国人大常委会直接拟定香港保护国家安全的法令,显示国家安全归于中心立法事权的特性,进一步完善现行宪法所规则的特别行政区准则,继续有用地推进“一国两制”政策在香港特别行政区的充沛实践,保护香港昌盛和安稳。  《光明日报》( 2020年06月19日?11版)

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